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會(huì)議用費(fèi)、三公消費(fèi)審計(jì)成為了今年審計(jì)報(bào)告的重點(diǎn)。

　　審計(jì)署昨日公布的58個(gè)中央部門單位2012年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果顯示，幾乎所有部門都存在會(huì)議超標(biāo)準(zhǔn)列支、因公出國(境)團(tuán)組超標(biāo)準(zhǔn)列支以及因公出國(境)團(tuán)組未納入年初計(jì)劃等問題。

　　學(xué)者認(rèn)為，加強(qiáng)對會(huì)議、出國費(fèi)等方面的審計(jì)，與今年以來強(qiáng)調(diào)嚴(yán)控“三公消費(fèi)”的大背景有關(guān)，同時(shí)建議，在加強(qiáng)預(yù)算編制之外，還應(yīng)審視規(guī)定、制度本身的合理性，完善配套制度。

　　會(huì)費(fèi)超標(biāo)成重災(zāi)區(qū)

　　盡管政府做出“三公消費(fèi)零增長”的承諾同時(shí)要求控制會(huì)議規(guī)模，規(guī)范會(huì)議支出，但審計(jì)報(bào)告顯示，在“零增長”的面具下，會(huì)議和因公出境(國)費(fèi)用超標(biāo)幾乎普遍存在于各個(gè)部門。

　　報(bào)告顯示，外交部去年超范圍出國費(fèi)用1396.29萬元，國家民委超預(yù)算支出公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)和會(huì)議費(fèi)390.68萬元，無預(yù)算或超預(yù)算支出出國費(fèi)90.9萬元，超標(biāo)準(zhǔn)列支會(huì)議費(fèi)92.37萬元、出國費(fèi)9.21萬元，虛列會(huì)議費(fèi)支出7.92萬元轉(zhuǎn)至賬外存放。

　　但有時(shí)并不能從賬目中看出部門財(cái)政支出實(shí)情，“轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用”這一控制會(huì)議消費(fèi)的手段在報(bào)告中也被明確點(diǎn)出。

　　據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，僅會(huì)議費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁超過100萬元的就包括質(zhì)檢總局、人社部、民政部、文化部、司法部、國土資源部、環(huán)保部及民航局等部門。

　　其中，環(huán)保部將94個(gè)會(huì)議的936.16萬元支出轉(zhuǎn)嫁給下屬單位或其他單位。2008年~2011年，部本級有13個(gè)會(huì)議的相關(guān)費(fèi)用均由被評審單位承擔(dān)，抽查其中兩個(gè)會(huì)議，會(huì)議費(fèi)支出24.02萬元，此外，環(huán)保部向所屬單位轉(zhuǎn)嫁因公出國(境)支出28.65萬元。

　　有專家認(rèn)為，“費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁”多是上級部門向下屬部門轉(zhuǎn)嫁，顯示財(cái)務(wù)制度不完善，“不排除有些是鋪張浪費(fèi)，但有一些會(huì)議如果完全按照規(guī)定，很可能就開不起來�！�

　　除會(huì)議、出國費(fèi)用被轉(zhuǎn)嫁等問題，以往被點(diǎn)出過的政府采購、挪用擠占資金等問題也依然存在。尤其是未按規(guī)定進(jìn)行政府集中采購或采購不規(guī)范的情況幾乎存在于每個(gè)部門及所屬單位。

　　例如，2011年~2012年國土部下屬國土資源航空物探遙感中心、土地規(guī)劃院、宣傳教育中心挪用財(cái)政項(xiàng)目零余額賬戶資金2460.04萬元用于市場項(xiàng)目支出，其中2012年1616.09萬元。

　　有學(xué)者指出，與前幾年相比，部門預(yù)算執(zhí)行情況已有進(jìn)步，然而一些共性問題頻繁發(fā)生，更多與制度有關(guān)。“有些制度與市場、社會(huì)現(xiàn)實(shí)存在距離，這不是一兩個(gè)文件和制度能改變的�！�

　　自曝不合規(guī)資金2400萬

　　審計(jì)署還在報(bào)告中自曝自身涉及問題資金達(dá)2400萬元。

　　審計(jì)公告顯示，駐審計(jì)署監(jiān)察局牽頭的檢查組發(fā)現(xiàn)，審計(jì)署2012年度預(yù)算執(zhí)行中不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問題金額446.87萬元，其他財(cái)政收支方面問題金額1957.43萬元。

　　審計(jì)報(bào)告顯示，較為突出的問題是，由于審計(jì)署沒有正常的經(jīng)費(fèi)來源，現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算撥款未能對執(zhí)行屬地化政策的派駐地方機(jī)構(gòu)的職工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、離退休人員醫(yī)療費(fèi)等人員經(jīng)費(fèi)給予保障，為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)支出缺口，所屬京津冀辦和沈陽辦用公用經(jīng)費(fèi)支付了上述人員經(jīng)費(fèi)支出，并將相關(guān)支出在往來款中掛賬。

　　審計(jì)署負(fù)責(zé)審計(jì)中央部門的預(yù)算執(zhí)行情況，是國家錢袋的“看門人”，誰來審計(jì)審計(jì)署一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。2007年，時(shí)任國家審計(jì)署審計(jì)長的李金華稱“將邀請財(cái)政部對審計(jì)署進(jìn)行審計(jì)”。2008年中央部門審計(jì)報(bào)告中，審計(jì)署首次“自曝”。

　　2010年則由審計(jì)署黨組授權(quán)審計(jì)署行政事業(yè)審計(jì)司完成。此后從2011年開始，對審計(jì)署的審計(jì)由駐該署的監(jiān)察局牽頭組成由中央統(tǒng)戰(zhàn)部推薦、審計(jì)署聘任的特約審計(jì)員和相關(guān)司局業(yè)務(wù)人員參加的檢查組完成，并延續(xù)至今。

　　學(xué)者認(rèn)為，這是目前制度內(nèi)審查較為可行的辦法，但同級審查免不了“避重就輕”。不論是審計(jì)署的審計(jì)或是對財(cái)務(wù)制度的設(shè)計(jì)，都不能僅僅依靠人員的自我道德約束，還是需要依靠制度和監(jiān)管才能實(shí)現(xiàn)。

　　所屬單位違規(guī)多

　　除了中央部門，審計(jì)署對各部門下屬單位也進(jìn)行了審計(jì)，結(jié)果顯示，下屬事業(yè)單位超范圍、超預(yù)算情況普遍存在，出現(xiàn)違規(guī)發(fā)放職工福利、挪用擠占資金甚至通過造假套取財(cái)政資金等現(xiàn)象。

　　工信部所屬電子科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所在項(xiàng)目中違規(guī)分?jǐn)側(cè)藛T工資578.58萬元、超預(yù)算分?jǐn)偣芾碣M(fèi)534.38萬元，其中2012年531.66萬元；部分人員通過編造虛假勞務(wù)費(fèi)人員名單騙款。

　　部分涉及國有資產(chǎn)處理問題。審計(jì)報(bào)告指出，國土資源部存在國有資產(chǎn)管理不規(guī)范，涉及金額1457萬元，教育部下(所)屬北京大學(xué)等66所高校國有資產(chǎn)處置收入扣除相關(guān)稅費(fèi)后合計(jì)5043.48萬元未上繳國庫。

　　此外還有所屬單位未經(jīng)批準(zhǔn)對外投資等問題。1997年至2001年，科技部所屬專家公寓未經(jīng)批準(zhǔn)，向3家企業(yè)投資共計(jì)415萬元，截至2012年底，已確認(rèn)損失330萬元。